Либеральная Удмуртия
* ОБЩЕСТВЕННО - ПОЛИТИЧЕСКАЯ ГАЗЕТА * ОБЩЕСТВЕННО - ПОЛИТИЧЕСКАЯ ГАЗЕТА * ОБЩЕСТВЕННО - ПОЛИТИЧЕСКАЯ ГАЗЕТА *
N8(8) Пятница * 16 августа 2002г. издатель ООО "РГ"Ижевск Вечерний" Письмо






Поиск
на Либеральной Удмуртии на Яндексе
Наши партнеры
Ресурсный центр поддержки НГО
Rambler's Top100
  

По законам коммунальной страны

"У меня нет уверенности, - сказал Виктор Балакин, - в том, что вы выбрали верную стратегию реализации кредита. Слишком долгое вступление". Мэр Ижевска обращался к Михаилу Симонову, руководителю группы по освоению кредита Международного банка реконструкции и развития. Беспокойство руководителя города понять можно - ведь вся ответственность за реализацию проекта лежит на нем.

На переправе "коней" сменили
Сегодня, по словам мэра, Ижевск выбился из графика освоения кредитных ресурсов. В текущем году планировалось отремонтировать семь ЦТП и проложить 26 километров теплотрасс. Сделать это пока не удалось по объективным, как объяснил начальник ГЖУ Николай Костин, причинам. Договоры на поставку оборудования были подписаны только в конце июня. При этом с момента объявления конкурса прошло всего три с небольшим месяца, то есть нельзя сказать, что бюрократическая процедура заняла слишком много времени. Просто для того, чтобы приступить к монтажу оборудования этим летом, конкурс на его поставку надо было проводить еще осенью прошлого года.

А, как известно, этот период совпал со сменой власти - город избирал нового мэра. Кстати, бывший градоначальник Анатолий Салтыков не дождался окончания своего срока и отбыл в столицу России представлять Удмуртию в Совете Федерации. Тем самым ему вполне можно вменить в вину срыв сроков освоения кредита. Властные пертурбации застопорили планомерное продвижение проекта, и новому мэру понадобилось определенное время для вхождения в курс дела. Тогда как жесткий кредитный механизм, запущенный МБРР, скидок на политику не делает. Это наши проблемы.

В предыдущей статье, посвященной кредиту, мы уже указывали на недостатки схемы его освоения, главным из которых является то, что все основные решения принимаются лицом политическим, которое несет перед населением лишь моральную ответственность за эффективность использования средств, не рискуя своим собственным имуществом. На наш взгляд, именно по этой причине мы еще не раз столкнемся с пробуксовкой проекта. И тому уже есть определенные предпосылки. В ходе совещания у мэра Ижевска стало очевидным, что между городскими начальниками нет полного взаимопонимания. Во всяком случае, такое впечатление создалось. Присутствующие чем-то напоминали известное трио - лебедя, рака и щуку, впряженных в один воз. В этом составе Виктор Балакин - это, конечно, лебедь, фигура наименее приземленная. Николай Костин, начальник ГЖУ, безусловно, рак. А щука, вне всякого сомнения, Михаил Симонов, руководитель группы и бывший предприниматель. Без роли остался только Вячеслав Засыпкин - он вроде бы "при всем" и в то же время ни при чем.

"Коллектив" решил
Вячеслав Засыпкин как заместитель главы Администрации, курирующий ЖКХ, возглавил комиссию, определяющую победителей конкурсов на производство строительно-монтажных работ по кредиту МБРР. Кроме него туда входит Сергей Корженко, заместитель начальника ГЖУ, а также весь состав группы по освоению кредита - всего пять человек, включая руководителя Михаила Симонова. Все они работники одного ведомства, а потому между ними априори двух мнений быть не может. Как сообщила координатор группы Евгения Счастливых, порядок рассмотрения заявок, поданных на конкурс, приближен к системе, принятой в МБРР. Группа коллегиально проставляет знаки "плюс" или "минус" напротив перечня требований, предъявляемых к подрядчикам. Согласно разработанной форме, соискатель должен показать наличие материальной базы, квалифицированных кадров, отсутствие кредиторской задолженности и готовность работать без всякой предоплаты. Последний пункт, как ни странно, является практически решающим в отборе кандидатов. Такое положение лежит в основе порочной практики привлечения в жилищно-коммунальную сферу предприятий-авантюристов. Уважающие себя организации отказываются работать без предоплаты, потому что авансовый платеж необходим для закупа расходных материалов. Складывается впечатление, что данный пункт нужен для мотивированного отказа фирмам, компетентность которых не вызывает никаких сомнений. Заполненную таким образом - "коллективно" - таблицу приносят на утверждение Вячеславу Засыпкину, и он, как правило, подписывает уже готовое решение.

На наш взгляд, подобную систему отбора подрядчиков нельзя назвать объективной. В международной практике существуют иные методы, когда в отборочную комиссию привлекаются независимые эксперты, способные объективно оценить достоинства конкурсантов. В случае с определением подрядчиков в жилищно-коммунальной сфере отбор должны вести реальные потребители этих работ и услуг. При этом (для полноты картины) оценки должны выставляться каждым членом комиссии самостоятельно, а итоги подводиться в присутствии самих конкурсантов. Если не следовать такой процедуре, мы всегда будем иметь "халтурщиков" в качестве победителей конкурсов и сталкиваться с откровенным браком в их исполнении.

Подозрительное совпадение
Заранее оговоримся мы: мы ничего не имеем против победителей конкурса на производство СМР по реконструкции семи ЦТП - фирму "Уралэнергодиагностику" и на монтаж 26 км трубопровода теплотрасс - ЗАО "Удмуртгазстрой". Пока что их не за что критиковать, к работе они не приступили. Тем не менее хотелось бы высказать ряд замечаний по поводу этого отбора. Уралэнергодиагностика не имеет опыта монтажа оборудования вообще, а победителем конкурса стала, по всей видимости, потому, что недавно приобрела новый статус - дочерней компании московской фирмы ЗАО "РоСВЕП". Последняя как раз выиграла тендер на поставку оборудования для этих ЦТП и теперь, получается, будет сама их и монтировать. Это, безусловно, плюс. Но только вот какая интересная деталь: официально договор с фирмой "РоСВЕП" был подписан 2 июля, тогда как победитель конкурса на производство работ определился еще 16 апреля. Выходит, победа москвичей была заранее предсказуемой?

Всё это в общем говорит о недостаточной "чистоте" эксперимента. Хотя, повторимся, претензий к самой фирме у нас пока нет. Поставка первых модулей для ЦТП ожидается в конце августа. В качестве образцово-показательного объекта выбран ЦТП-31 - его уже подготовили под монтаж нового оборудования. Мэр Ижевска настаивал на том, чтобы представители ГЖУ выехали в Москву и непосредственно наблюдали за отправкой груза в Ижевск (хотя, судя по всему, такой необходимости нет - раз уж москвичи сами "поселились" в Удмуртии) и выставил жесткие сроки: в течение недели ЦТП должны быть приведены в рабочее состояние, с тем чтобы ижевчане вовремя получили тепло.

Широкий профиль
Выбор Удмуртгазстроя в качестве подрядчика для прокладки теплотрасс тоже смущает. Эта организация также не имеет опыта выполнения подобных работ, хотя их профиль, безусловно, близок "к теме". Газопроводы мало чем отличаются от теплотрасс, разве что требования к надежности выше. По этой или какой другой причине, но за бортом остались УМП "Горкоммунтеплосеть", ОП "Удмуртэнергоремонт" и ряд других предприятий, специализацией которых вот уже много лет является прокладка именно теплотрасс. Решение конкурсной комиссии названные предприятия посчитали крайне несправедливым. Руководитель Горкоммунтеплосети не преминул высказать свои претензии заместителю Администрации: как можно согласиться с упреком, что предприятие имеет какие-то задолженности? Он полностью несостоятелен, ведь это, наоборот, город ходит у Теплосети в должниках. Вот и еще один дополнительный повод усомниться в беспристрастности работы конкурсной комиссии. Вячеслав Засыпкин вынужден был гасить разгоревшийся конфликт. Вероятней всего он что-то пообещал коммунальщикам в будущем. Удмуртгазстрой имеет график работ уже на этот год, но, как сообщил его представитель, кто-то сорвал поставку немецких труб. На самом деле контракт на поставку был подписан только 27 июня, поэтому говорить о недобросовестности поставщиков не приходится. По всей видимости, группа реализации кредита МБРР рассчитывала на более ранний срок подписания документов и всех ввела в заблуждение.

Сейчас известно, что первая партия труб придет в конце августа, когда полевой сезон уже близок к завершению. То есть все работы придется перенести на следующий год, а трубы будут зимовать на складах. Во время совещания Виктор Балакин настойчиво допытывался: имеются ли места, чтобы разместить 68 вагонов труб? Подчиненные его успокаивали, что хранением будут заниматься сами подрядчики и это правильно, поскольку они-то и отвечают в конечном счете за готовую трассу. Но вот что опять-таки странно: в Удмуртгазстрое отрицают эту информацию - там говорят, что размещение труб на зимовку взяло на себя ГЖУ. В этой связи становится непонятным: кто же будет отвечать за сохранность ценного груза и его надлежащее качества к началу следующего сезона и зачем надо вводить в заблуждение мэра?

Аврал! Свистать всех наверх?
Вообще, к лету 2003 года в Ижевске скопится оборудования на несколько миллионов долларов. По графику все его поставки необходимо завершить 31 декабря того же года. Очень скоро должен определиться победитель еще одного тендера на сумму 2 миллиона долларов - на поставку систем автоматизации ЦТП-71. В нем принимают участие три российские фирмы, а также японская и швейцарская. Ижевский радиозавод также подавал заявку, но был снят с участия в конкурсе, так как не представил вовремя необходимые документы. Пока больше шансов на победу у швейцарцев, которые сделали самое привлекательное по цене предложение. На очереди другие тендеры: на модернизацию 43 зданий, закуп мобильных котельных, реконструкцию еще 47 км теплотрасс, модернизацию ИТП и бойлерных, промывку систем отопления 40 зданий. На всё это отводится порядка трех лет.

В общем, работу придется проделать колоссальную, но главное - обеспечить ее финансово. Заботу об этом берут на себя власти, а деньги на строительно-монтажные работы предполагается взять из бюджета. Кроме того, предполагается использовать средства, которые платит население по графе капитальный ремонт. По нашему мнению, денег этих может не хватить для реализации столь грандиозных замыслов. Освоить необходимо порядка 800 миллионов рублей, тогда как за капитальный ремонт с 9 млн. кв. м жилой площади ГЖУ собирает за год примерно 250 миллионов рублей.

Одно это сопоставление уже говорит о том, что выполнение всех этих планов - мечта несбыточная. Надо учитывать и то, что в городе есть другие объекты, требующие подновления, кроме включенных в график ремонта за счет кредита МБРР. Всё хозяйство города находится в ветхом состоянии, и, несомненно, что ГЖУ будет вынуждено отвлекать силы и средства на срочные объекты.

Михаил Симонов, сославшись на пример Великой Отечественной - когда для нашего народа не было ничего невозможного и заводы работали под открытым небом, - уверенно заявил, что мы умеем решать задачи, когда они поставлены перед нами вплотную. Всё это так, но переносить героизм тех лет в наши дни - не утопия ли это? Уровень задач совершенно разный. Рынок разъединяет людей, учит считать свои деньги и наказывает тех, кто пытается быть добреньким на халяву, за чужой счет.

Получается, господин Симонов и иже с ним залезают в наш карман для оказания благодеяния другим.

Разные интересы
ГЖУ - структура из прошлого, и хотя в ней работают молодые люди, они не замечают реалий сегодняшнего дня. А они таковы, что жилой фонд Ижевска перестал быть только муниципальной собственностью, а стал совместным имуществом муниципалитета и граждан. В этой связи должны измениться и принципы управления этим фондом с учетом интересов собственников. А методика реализации кредита нарушает права собственников.

ГЖУ собирается улучшить условия проживания части населения Ижевска за счет остальных горожан. Например, в рамках проекта предполагается капитально отремонтировать 43 здания, провести перепланировку квартир, утеплить стены. Таким образом, стоимость жилья в этих домах повыситься в полтора раза. При этом жильцы не будут платить больше, то есть все произведенные работы им лично ничего не будут стоить. Но жильцы других домов, также нуждающихся в ремонте, вправе спросить: а когда же и им будет сделан такой подарок? Уже спрашивали и получили в ответ тишину. Повсеместно мы имеем срыв сроков капитального ремонта. А господин Симонов только разводит руками: что ж, кому-то должно повезти. Спросил ли он при этом большую часть граждан, а хотят ли они добровольно записаться в число невезучих? Справедливо было бы долг по кредиту записать на тех, кто получит от него выгоду, а не распределять равномерно на всё население. Времена уравниловки давно прошли.

Город должен улучшать городскую инфраструктуру, которой пользуются все жители в равной степени, то есть привести в порядок все ЦТП без исключения, а также снизить теплопотери. Сейчас "в пути" от ЦТП до дома теряется до 30-40 процентов тепла, как заявил сам Михаил Симонов. И это по большому счету вопиющее безобразие и недоработка того же ГЖУ, так как по нормативам теплопопотери не должны превышать пяти процентов. После замены труб, а также ремонта ЦТП данные показатели на отдельных участках теплотрасс снизятся до 0,5 процента. Цель благая, но, по известному афоризму, она может привести и в ад. Если исполнитель не получит выгоды от ее реализации. Что мы и имеем. ГЖУ как перепродавец тепла не заинтересовано в снижении объемов продаж. Михаил Симонов признался, что самая большая ошибка - в том, что группа реализации кредита была создана при ГЖУ. Так и маячит впереди почти сакраментальное - "хотели как лучше, а получилось как всегда"...

Выгодополучатели - это мы!
ГЖУ имеет свои задачи, не совместимые с развитием и экономией ресурсов. Чем больше мы платим за услуги, тем толще кошелек управляющей компании. И руководитель группы освоения кредита МБРР не исключает, что по той или иной причине может что-то растеряться, будет неправильно выбран подрядчик, который, в свою очередь, может угробить дорогостоящее оборудование, возникнет чехарда в организационных вопросах и т. д., и т. п. Да, всё это возможно, потому что у ГЖУ своя текущая работа и своя миссия. Даже если и удастся осуществить все усовершенствования и снизить теплопотери системы, город может ожидать следующая неприятность. Удмуртэнерго - монополист на рынке тепла, и в его власти повысить свои тарифы хоть в два раза. Себестоимость единицы тепла он рассчитывает исходя из общей нагрузки, и ее уменьшение приведет соответственно к росту себестоимости. Такой вот, мягко говоря, казус как раз и произошел в Оренбурге.

Строить проекты, не подкрепленные расчетами, без ясно обозначенной личной заинтересованности всех участников, сегодня равнозначно безумию. Смешно слышать в наш прагматичный век, когда члены группы освоения кредита называют себя альтруистами. Это на том основании, что сейчас-де они получают зарплату и премии за каждый заключенный в срок контракт, но дальше их интерес заканчивается и начинается философия о том, как хорошо затащить в город новые технологии, показать привлекательность инвестиций и прочее. Всё это замечательно, но за идею люди работать не станут. После того как будут выбраны все кредитные деньги, проект может рассыпаться. И город останется с горой оборудования и светлой мечтой о будущем.

Впрочем, заинтересованность в конечном результате можно и обозначить. Так, например, над тридцатью одним домом предполагается надстройка мансард. Кто будет хозяином новых квартир? Город? Если так, то в качестве стимула можно пообещать сотрудникам ГЖУ и Администрации новую жилплощадь. Но можно ли доверить чиновникам всё дело? Доверие не инструмент экономической политики. В экономии заинтересованы горожане, и именно они должны участвовать в процессе реализации кредитных ресурсов.

Многих проблем удалось бы избежать, если бы кредит МБРР выдавался по схеме, которую, собственно, и предполагала программа "Передача ведомственного жилья в частный сектор". То есть получателями кредита должны быть ТСЖ. Интерес собственников квартир мог стать движущей силой рационального использования средств. Конечно, бюджет помог бы им погасить задолженность, но только в той мере, в которой город (или государство - надо определиться) имеет долг перед конкретным собственником.

Ольга ГУЛЕНОК
|Оглавление|
   Лента новостей


Погода в Ижевске

Либеральная Россия
 
     Webmaster
UdmExchange. Сеть обмена баннерами.