В долговых путах МБРР

27 июня в Городской думе г. Ижевска состоялись депутатские слушания на тему: "Проект "Передача ведомственного жилого фонда" и кредит Международного банка реконструкции и развития"

Знаю, многие живут в долг - это их стиль жизни. У меня лично - другой: вписывай свои расходы в пределы доходов. Если не получается даже при условии жесткой экономии - ищи дополнительный заработок. Занимать можно лишь в экстренных случаях на пару дней. Долгосрочный кредит оправдан, когда есть уверенность в стабильной работе. Собственно, так поступает большинство - жизнь воспитывает практичность в людях.

Соответственно у большинства вызывает недоумение авантюризм наших властей. Страна в долгах, как в шелках - семнадцать миллиардов долларов должна отдать в этом году Россия международным финансовым институтам, из них, кстати, семь миллиардов пенни. Суммы неслыханные. И дело не в том, что страна не в состоянии расплатиться с кредиторами, вопрос в другом: с пользой ли истрачены средства? Какое там... Счетная палата ищет и не может найти, куда ушли деньги. Спрашивается, почему в этом случае крайним оказывается народ? Почему он должен покрывать воровство чиновников? А потому, что такая неприятная для налогоплательщиков ситуация складывается по их же собственной вине. Они праве потребовать от власти отчета за расходование средств и наказать виновных в растрате.

Ничего подобного в нашей стране не происходит. Прохиндейство остается безнаказанным. Отсутствие общественного контроля провоцирует чиновников на злоупотребление. Вот и в Ижевске довольно легкомысленно отнеслись к вопросу получения займа Международного банка реконструкции и развития на сумму 25 млн. долларов.

В 2000 году вокруг этого кредита развернулась нешуточная дискуссия. Инициаторы акции, а это в первую очередь бывший мэр Ижевска Анатолий Салтыков и бывший начальник ГЖУ Сергей Трухин, настаивали на необходимости срочных вливаний в жилищно-коммунальное хозяйство города и постоянно подчеркивали: это большая удача для Ижевска - иметь возможность попасть в Программу банка "Передача ведомственного жилищного фонда". Вообще-то, муниципальные деятели радели за городское имущество, которое находится в плачевном состоянии. Тогда как международный финансовый институт делал акцент на ускорение процесса передачи жилого фонда в частный сектор. Ведь как-никак в России объявлена приватизация жилья, и многие граждане стали собственниками квартир. "Помощь" Запада, собственно, предназначалась нам, чтобы мы смогли вложить ее в снижение эксплуатационных издержек жилого фонда. Чиновники же смогли обернуть это дело в свою пользу.

Во-первых, потому, что Городская дума согласилась подписаться под решением о кредите, несмотря на то, что схема работы его осталась за скобками. Во-вторых, главным организатором реализации кредита стало ГЖУ. С методами работы этого ведомства горожане очень хорошо знакомы. Они не раз критиковали его деятельность, но, несмотря на все претензии, ГЖУ действует в том же ключе. Оно лихо манипулирует миллионными суммами, ни с кем по большому счету не советуясь и никого не спрашивая. Тогда как делать это ГЖУ не вправе, поскольку весь жилой фонд находится фактически в совместной собственности граждан и муниципалитета. Законного основания распоряжаться общим имуществом по собственному усмотрению у ГЖУ нет.

И тем не менее ГЖУ самостоятельно определило направления вложений средств займа. По последним данным, 25 миллионов будут потрачены на
- модернизацию 43 зданий - 9250000$;
- реконструкцию 7 ЦТП - 2066667$;
- автоматизацию 71 ЦТП - 2072000$;
- закупку мобильных котельных - 1200000$;
- реконструкцию 26 км теплотрасс - 3000000$;
- реконструкцию 19,4 км теплотрасс - 2500000$;
- реконструкцию 17 км теплотрасс - 21907725$;
- модернизацию ЦТП и бойлерных в 252 зданиях - 2772000$;
- промывку системы отопления 40 зданий - 120000$.
Остальные деньги (10-15 процентов всей суммы) - это издержки на консультантов. Притом, по условиям банка, заемщик обязан устраивать международный тендер на пакет консультационных услуг. Как правило, побеждают в нем зарубежные фирмы. В российском понимании консультант - это советчик, и его рекомендации не могут стоить так дорого. На такую высокую стоимость могут претендовать только консультанты, которые полностью готовят проект и его технико-экономическое обоснование. В этом случае проектировщик несет ответственность за принятые технические решения. (Кстати, проектные работы выполняла российская сторона - институт Удмуртгражданпроект.) Однако об ответственности консультантов в существующем договоре нет ни слова. Они заканчивают работу, получают деньги и умывают руки. Среди консультантов есть также и отдельные физические лица. Любопытно было бы посмотреть на этот список с указанием сумм вознаграждения. Понятно, что эти сведения огласке не предаются - ГЖУ считает их своей коммерческой тайной.

Сегодня освоение средств кредита идет полным ходом. Уже проведены тендеры на закупку оборудования для ЦТП и труб для теплотрасс. Выиграли их российские фирмы, в частности ЗАО "РоСвЕП" (г. Москва). Это считается достижением, поскольку оборудование не надо везти из-за "бугра" и тратиться на таможенные пошлины. Но вот что любопытно: названная фирма имеет не только московский адрес, но и ижевский и дополнительное наименование - ООО "Уралэнергодиагностика". Так значит, побеждают не просто свои, а свои "в доску", а это уже начинает попахивать "откатом". Но беда-то не в том, что кто-то из начальников получит "на лапу", а в доверии ко всему проекту. Ведь еще живы в памяти людей многие скандальные истории. Например, продажа Удмуртией нефти через фирму "Ижинкрафт", обернувшаяся потерей миллионов долларов. Или закупка дорогостоящего оборудования за рубежом для Карашурского кирпичного завода, также имевшая печальный финал.

Главная проблема проекта - это полное отсутствие проработки его организации. Нет графиков освоения средств кредита, а также его погашения. Непонятно, в какие сроки будет производиться монтаж оборудования. Известно только, что планируется задействовать местные предприятия и оплачивать их работу из бюджета города. Принято решение направить львиную долю средств кредита - 60-70 процентов на приобретение оборудования, а на монтаж - лишь 30-40 процентов. Заявки на конкурс на производство строительно-монтажных работ по реконструкции семи ЦТП и 26 км трубопровода уже поступили. Желание поработать изъявили десять фирм, в частности и ТПО "ЖКХ", возглавляемое, кстати, работником ГЖУ Андреем Сивцовым.

ГЖУ давно освоило практику создания фирм-однодневок, учрежденных кем-то из руководителей управляющей компании. В обязательном порядке это новоиспеченное предприятие выигрывает тендер на выполнение заказа ГЖУ. Выполнив свою роль, фирма разваливается. Об этом известно в городе, в том числе и руководителям муниципальных предприятий, и депутатам Городской думы. Но все они, участвуя в слушаниях по предоставлению кредита МБРР Ижевску, как-то слишком вяло реагировали на происходящее. Так на вопрос: предусмотрены ли в этом году в бюджете города средства на погашение кредита (поскольку срок погашения кредита начинается 15.11.2002 и заканчивается в 2010 году) - вице-мэр Ижевска Вячеслав Засыпкин как-то неопределенно хмыкнул и заявил, что этого не нужно. И никто из депутатов больше не стал допытываться, откуда же возьмутся деньги.

А вот горожанам это было бы как раз небезынтересно. Мы предполагаем, что это может быть за источник. Уже не первый год ГЖУ грубо нарушает Гражданский кодекс и берет с потребителей услуг оплату не по счетчику, а по нормативу, который им же и рассчитан и, безусловно, завышен. Каждый сезон ГЖУ получает так называемую "экономию", в частности по теплу. Это разница между фактически потребленным теплом и оплаченным, а она очень значительная в масштабах города. Вероятней всего с помощью этого механизма ГЖУ и собирается рассчитываться с кредитом. При этом не без выгоды для себя, конечно. В прошлую зиму работники компании получили очень приличные премии по статье ресурсосбережение - горожане выложили эти деньги из своего кармана. ГЖУ играет на грани "фола" - все его действия могут быть опротестованы в суде.

А между тем во многих других городах - участниках проекта задумались о своем положении всерьез. Так, в Саратове новый состав Городской думы постановил уменьшить сумму кредита до той, что израсходована. Саратовцы успели закупить лишь водомерные счетчики для домов. Дело в том, что город рассчитывал на дополнительные дотации Министерства финансов для погашения кредита, и в этом ему было отказано, а лишних денег в городском бюджете нет. Озабоченность по поводу перспективы своевременного расчета по контрактам выражают и другие города, вступившие в проект раньше Ижевска. Сумма штрафов за несвоевременность оплаты может составить до 15 процентов стоимости договора.

В Ижевске же в отношении кредита царит пока полная эйфория. ГЖУ в кратчайшие сроки распихает по поставщикам основную часть займа. Каша заваривается крутая, но вот расхлебывать ее придется населению. Готовьтесь!